政府工作报告：反对中小城市和特色小镇发展2017年第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日在人民大会堂开会。会议将征询和审查会政府工作报告，审查和批准后国民经济和社会发展计划和计划继续执行情况的报告以及国家的支出和支出继续执行情况的报告，审查会人大代表明确提出的议案。李克强在报告中认为，坚实前进新型城镇化。

深化户籍制度改革，今年构建入城落户1300万人以上，减缓居住证制度仅有覆盖面积。反对中小城市和特色小城镇发展，推展一批具备条件的县和特大镇有序设市，充分发挥城市群电磁辐射造就起到。前进建筑业改革发展，提升设计水平和工程质量。

专责城市地上地下建设，再行动工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动避免城区重点不易旱区段三年行动，前进海绵城市建设，使城市既有面子、更加有里子。徐钧健委员：特色小镇建设一定要让百姓安居乐业特色小镇要有特色，要因地制宜，要实事求是，要精辟历史的检验，千万无法盲目波澜。那么究竟要有什么特色呢?徐钧健拿着议案告诉他记者：特色小镇一定要有自己坚决的产业特色。特色小镇一定无法只是给一个特色的命名。

如果一个小镇没可持续发展的产业，它将很难持久兴荣下去。对于一个城镇来说，必定不会产生人口的核心区，通过产业兴盛来造就百姓安居乐业，才是确实惠民的政策，这也是发展特色小镇的显然目的。在徐钧健显然，实施到百姓利益的政策才是稳健的好政策。

为防止流水线生产方式大规模的造城、造镇计划，徐钧同在议案中建议，全面清扫上一轮城镇化、新农村建设中的不当工程，必需坚决有特色产业基础，坚决科学、客观的特色小镇建设评价指标体系，创建特色小镇资金投入和用于监督体系，创建更加公开发表半透明的社会监督机制，贯彻提升财政资金用于的公开发表、公正、公平程度。政协委员张连起谈特色小镇发展罗祖亮：全国人大代表、大湖产业投资集团董事局主席。强化规划审核，彻底解决资金和土地等发展要素问题，创建监测评估制度，大力稳健地前进特色小镇建设。

今年的政府工作报告明确提出，坚实前进新型城镇化，反对中小城市和特色小城镇发展。国家有关部委去年也印发通报明确提出，2020年前，将培育1000个各具特色、富裕活力的特色小镇。在政策红利下，众多地方政府和地产企业开始投身于这一领域。

然而，在三四线城市房地产库存难题仍未解决的情况下，如何大力稳健地前进特色小镇建设，防止出现一哄而起、千镇一面，乃至绿地产简化的现象，是各级政府及其主管部门必需严肃研究的根本性课题。罗祖亮建议，强化对特色小镇的规划审核，分析产、城、人、文、景、旅游等方面的客观标准，严苛审查未尽，强化透明度和可操作性。

特色小镇的建设资金可以企业为主体，政府获取政策供给、规划引领、审核服务等方面反对，最大限度优化资金环境，提升企业的积极性。希望在集体土地供应上展开探寻，使特色小镇建设朝集约化、节约化、灵活化方向发展。

创建事前、事中、事后的监测评估制度，对于旗号特色小镇的名义闲置土地、浪费土地资源、污染环境的，不应依法不予惩办。韩军代表：让更加多特色小镇成皖南珍珠新安晚报讯：灵芝小镇、宣砚小镇、毛笔小镇、扬子鳄小镇、查济小镇3月4日下午，全国两会期间，新安晚报、安徽网记者在安徽代表团驻地采访了全国人大代表、宣城市委书记韩军，提到宣城的发展建设，他如数家珍般提及了宣城市内的一个个特色小镇。

他说道去年宣城市在全省首度启动特色小镇建设，一批文化旅游类特色小镇正在规划建设中，要把文化旅游产业作为主导产业培育，谋求在未来几年，宣城市还要打造出2到3家5A级景区。打造出特色小镇旅游经济新的增长点去年宣城市在全省首度启动特色小镇建设，并具体了一系列反对政策，还包括用地确保、资金反对等方面。韩军在拒绝接受记者专访时说，去年宣城市实施了《关于减缓特色小镇培育创立的实行意见》，在用地确保方面，对列为市级特色小镇创立名单且确需追加建设用地的特色小镇，建设用地计划指标由市和县(市、区)按照8：2设施比例给与确保。在资金反对方面，宣城市财政成立5000万元的专项资助基金，对年度考核合格的市级特色小镇培育对象给与一定专项资金补助金，另外在融资、项目、人才等方面也实施了明确反对措施。

目前宣城市正在重点打造出17个特色小镇，今后还不会发售更好的文化旅游类特色小镇。韩军对记者说道，宣城市已确定宣酒小镇、敬亭山小镇、扬子鳄小镇、徽州味道小镇、毛笔小镇、桃花潭小镇、查济小镇、灵芝小镇这8个特色小镇作为市级首批创立类特色小镇，同时将徽商故里小镇、爱情小镇、古代南丰黄酒小镇、树木博览小镇、富氧民宿小镇、雕刻时光小镇、养老小镇、马头小镇、宣砚小镇列为培育名单。

每一个特色小镇在规划建设中，我们都相结合当地的优势资源，让每一个小镇都维持它独特的特色，可以说道每一个特色小镇，都有一种独有的气质。韩军对记者说道，全市特色小镇抱住相结合当地的优势产业，保证在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等方面不反复、不雷同。未来宣城还不会发售更好的文化旅游类特色小镇，它们在生态维护、文化挖出、产业核心区、创意升级以及打造出旅游经济新的增长点等方面，都将充分发挥大力的起到。

再行打造出2到3家5A级景区宣城的旅游资源很非常丰富，但较为集中，现在宣城境内有一家5A级景区，在这个基础上，未来几年内，宣城不会谋求再行打造出2到3家5A级景区，让这些5A级景区沦为旅游的制高点，从而造就周边旅游资源的发展。韩军对记者说道，宣城地处安徽省东南部，东邻浙江省杭州、湖州，南倚黄山，作为历史文化名城，宣城还是中国文房四宝之乡以及国家园林城市和国家森林城市，旅游资源非常非常丰富，目前享有17一处全国重点文物保护单位和22家国家4A级景区，1个国家5A级景区。

非常丰富的旅游资源给了宣城做到大做到强劲文旅产业扎实的基础，在宣城，文旅产业被作为全市主导产业和战略性新兴产业来减缓培育。大力申报扬子鳄国家公园扬子鳄也是宣城的一块看板，如何作好这方面的文章，仍然是宣城市政府注目的重点。韩军说道，中国鳄鱼湖景区暨安徽扬子鳄国家级自然保护区坐落于宣城市南郊。

为减缓前进中国鳄鱼湖景区改建升级，打响中国扬子鳄之乡品牌，宣城市委市政府将扬子鳄旅游研发工程列入全市文化旅游八大重点工程之一。中国鳄鱼湖现是国家4A级景区、全国青少年科普基地和爱国主义教育基地、宣城市研学旅游基地。扬子鳄栖息地已转入世界自然遗产的后备名录。

宣城市正在向国家林业局大力申报扬子鳄国家公园，但由于核心保护区的面积过于大，还有很多筹备工作要做到。韩军对记者说道，他在去年就曾建议，减缓前进生态文明的管理，反对安徽积极开展国家公园的建设，尤其是反对宣城申报扬子鳄国家公园，不过就目前看，还有很多筹备工作仍未做位。作好皖南川藏线研发管理以120公里皖南川藏线为试点，大力作好全域旅游的大文章。

专访中，韩军尤其提及了坐落于宣城境内的皖南川藏线，他说道，皖南川藏线牵涉到泾县、宁国、宣州、旌德四个县市区，电磁辐射几千平方公里，海拔较高，地势陡峭，沿途风光典雅，路线交错环绕着，环绕这条线路来休闲娱乐探险的自驾游很快加剧，在这个区域里，板桥自然保护区、青龙湾、水墨汀溪等所有景点都将按照全域旅游项目拒绝来建设，多层次，点、线、面系统前进。韩军说道，皖南川藏线具有很高的旅游价值，宣城通过统筹规划、科学布点，让游客能有效地集中于沿线，同时作好交通、饮食等服务确保工作，并拒绝涉及县市区积极主动，各显其能，联合作好川藏线的研发管理，让游客走出来、留得寄居、玩游戏尽兴，大力发展沿线农家乐、民宿等产业，坚决规范化、标准化，构建可持续身体健康发展，并更进一步突显地方民俗特色。打造出生态建设的宣城样板宣城仍然坚决生态立市，绿色和生态仍然是我注目的主要内容。韩军称之为，他在今年两会期间，还就生态环境治理等方面的问题明确提出敦促和建议。

韩军说道，近些年，宣城仍然在减缓生态城市建设，先后评为全省首个省级生态市、国家森林城市、国家园林城市，全市森林覆盖率、林木绿化率达60%左右，生态城市建设必不可少生态环境的管理，生态环境的管理还包括大气管理、水环境管理、土壤治理等方面的内容。生态环境的管理只不过是全空间的管理，要减缓国家生态文明先行示范区建设，构成生态文明建设和产业发展的宣城样板。全面落实主体功能区规划，坚决维护优先、大自然完全恢复居多。

韩军对记者说道。哈明江代表：打造出医养融合下的身体健康旅游特色小镇长城网北京3月5日讯(特派记者杨雅荃)我们镇不存在老区改建的市场需求，也有新区建设的任务，我们要想要有发展，必需谋划出有属于自己的特色路。2017年全国两会期间，寄居冀全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江带着任务来玄奘。独生子女父母养老无以的问题更加广泛，其中有非常一部分人有消费能力，但是不受养老硬件、软件的容许，没办法符合他们的市场需求。

现在不存在人口老龄化现象，大力发展医养融合，提高养老产业的服务品质很有适当。哈明江代表回应，融合淮镇中街当地特色和优势，大力发展旅游服务业将不会有力推展当地的发展。哈明江代表说道：我们镇是少数民族聚集地，不少村民对农业栽种兴趣不大，发展服务业能造就他们的积极性。同时我们也不具备发展旅游的优势，交通比较便利，还有天然的地热资源，可以研发温泉等项目，我们镇发展旅游业前景很不俗。

经过长年的调研，哈明江指出发展农村旅游服务业，不仅减少农民收入，还可以为新农村建设建构较好的经济基础。2016年首届河北省旅发大会推展河北旅游业横跨发展，不少贫穷群众平稳扶贫。

近年来，河北旅游发展突飞猛进，我们也想要乘坐这班快车，构建又快又好发展。哈明江代表指出发展旅游业必须多糅合好的经验，也要征询他人意见。无论是发展医养融合还是特色旅游，提升当地老百姓的收益，提升服务业发展水平，我们必需因地制宜。哈明江代表说道，对于发展特色旅游，他们不仅不会糅合好的经验，更加不会融合当地实际情况，走进属于自己的特色身体健康养老旅游小镇打造出之路。

张天任代表：特色小镇建设不应保证一镇一风格实践证明，规划建设特色小镇不利于密码空间资源瓶颈制约，不利于解决问题有效地供给严重不足问题，不利于增进高端要素单体，不利于提高人居环境，是经济新的常态下减缓区域创意发展的战略自由选择。近日，全国人大代表张天任在拒绝接受新华新闻专访时回应。

今年的全国两会，张天任将递交《关于更进一步减缓特色小镇培育打造出创业创意新的平台的建议》(下称《建议》)。特色小镇是比较独立国家于市区，具备具体产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。2014年，浙江省首托特色小镇概念;2015年，浙江省委、省政府从推展全省经济转型升级和城乡专责发展大局抵达，做出了减缓特色小镇规划建设的根本性决策。目前，浙江省省级重点培育的特色小镇有数两批79个，辈出了像杭州余杭梦想小镇、山南基金小镇，湖州长兴新能源小镇、丝绸小镇，嘉兴桐乡乌镇互联网小镇、绍兴越城黄酒小镇、丽水龙泉青瓷小镇等众多产业特色独特、体制机制灵活性、人文气息浓烈、生态环境优美、多种功能变换的特色小镇。

浙江省特色小镇建设受到了中央的注目与接纳。2016年7月，住房城乡建设部、国家发改委、财政部牵头公布《关于积极开展特色小镇培育工作的通报》，明确提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富裕活力的休闲娱乐旅游、商贸物流、现代生产、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇建设在全国范围内全面进行。张天任指出，特色小镇在前进过程中，也经常出现了一些问题。

如有的地方不存在了解误区，对特色小镇的独有内涵做到过于，把特色小镇几乎与以工业制造业居多的园区，与传统意义上的景区和乡村等同于一起;有的地方过于推崇产业特色培育，小镇与小镇之间产业雷同童年低，导致同质竞争;有的地方改革创新严重不足，跳跃不来传统的思维定势、路径倚赖和体制束缚，市场起到充分发挥过于充份。为此，张天任明确提出了四条明确建议。一是一直坚决产业为基。

张天任指出，特色小镇的核心元素在于产业特色。建议各地在减缓培育特色小镇的过程中，专责布局，加强指导，反对特色小镇交叠产业升级趋势，瞄准产业主攻方向，扎根自身特色资源优势发展最有基础、最有优势、最有潜力的特色产业，展开差异定位、细分领域、错位发展，力求产业特而强劲。二是大力前进功能融合。

《建议》称之为，特色小镇的功能是多元融合的。建议在减缓培育特色小镇的过程中，除做强做到特产业功能外，要侧重考古文化功能，汇集人文资源，构成文化标识;映射旅游功能，挖出旅游题材，非常丰富旅游元素，力求打导致高级别景区;夯实社区功能，竖立小镇客厅理念，完备医疗、教育和休闲娱乐设施，前进数字化管理仅有覆盖面积，保证公共服务不出有小镇。通过对这些功能的深挖、伸延，确实产生变换效应、前进融合发展。

三是充份突显风格魅力。张天任还建议，高起点、高标准地作好特色小镇的整体规划和形象设计，多维展出地貌特色、建筑特色和生态特色，打造出炼而美的低颜值小镇，保证一镇一风格。明确反映在：面积不贪大，空间集中于连片;建筑不追高，增强建筑风格的个性设计，让传统与现代、历史与时尚、大自然与人文极致融合;速度不图慢，固守生态较好底线，保有原汁原味的大自然风貌基础，使绿色、舒适度、无聊沦为小镇常态。

四是高度重视改革创新。《建议》还认为，特色小镇要构建高质量、内涵式建设，显然动力在于改革创新。

因此，建议更进一步引人注目企业主体作用，充份给与小镇独立国家运作的空间，引进有实力的投资建设主体，让专业的人腊专业的事。更进一步增强制度供给，可推展实行创立制，轻谋划、重申报，重实效、重牌子，宽进严定、动态管理，不做区域均衡、产业均衡，构成落后者出有、优胜者入的竞争机制;实行期权鼓舞制，政策扶植专门从事再行给与改回事后承销，对于竣工验收合格的给与财政归还奖励;实行平惩制，对未在规定时间内超过规划目标任务的，实施土地指标压碎，保证小镇建设质量。

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